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地产中国网综合 3月31日，广州市人民政府办公厅印发了《关于秉持广东省人民政府办公厅发送国务院办公厅关于之后作好房地产市场调控工作通报的实行意见》（穗府办〔2013〕14号，下称《实行意见》）。同日，发布广州市2013年建设用地供应计划，今年广州建设用地计划供应面积20.64平方公里，同比扰减5.9%；住宅用地5.95平方公里，比起2012年发售的2.55平方公里商品住宅用地，同比大幅度减少133%。广州市国土房管局负责人回应，今年广州将之后极力贯彻落实国家房地产调控政策，减少普通商品住房及保障性住房用地供应，保证2013年住房用地供应总量不高于过去5年平均实际供应量，保证各类保障性住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地供应比例不高于住宅用地供应总量的70%，禁令容积率大于相等1的低密度高档住宅用地供应。以下为通报全文：按照《关于之后作好房地产市场调控工作的通报》（国办发〔2013〕17号)和《广东省人民政府办公厅发送国务院办公厅关于之后作好房地产市场调控工作的通报》（粤府办〔2013〕11号）的拒绝，融合我市实际，3月31日，广州市人民政府办公厅印发了《关于秉持广东省人民政府办公厅发送国务院办公厅关于之后作好房地产市场调控工作通报的实行意见》（穗府办〔2013〕14号，下称《实行意见》）。

2011年以来，广州市委市政府高度重视，极力贯彻落实国家、省关于强化房地产市场调控的决策和部署，获得了大力效益，投机投资性市场需求获得有效地诱导，住房价格总体稳定，顺利完成年度房价控制目标。2011年新建商品住宅成交价均价，市辖10区同比下跌2.5%、从化市同比下跌4.09%、增城市同比下跌9%。

2012年新建商品住宅成交价均价，市辖10区同比下跌4.8%、从化市同比上升3.08%、增城市同比上升3.63%。2012年下半年以来，我市房地产市场经常出现了新的变化，成交量持续高位，价格上涨显著。为贯彻平稳住房价格，维持我市房地产市场的稳定身体健康发展，我市极力贯彻落实中央、省的房地产市场调控工作拒绝，严格执行国办发〔2013〕17号文，及时实施《实行意见》。

《实行意见》具体2013年我市新建商品住房价格涨幅要高于我市年度城市居民人均农村居民收益实际增幅。为保证房价控制目标的已完成，《实行意见》从具体工作问责机制、更进一步严格执行商品住房出租汽车措施，提升第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率、依法严苛征税个人所得税、增大普通商品住房和用地供应、减缓保障性安居工程建设、强化商品房价格监管、完备市场监测分析和舆论引领、集中力量研究创建多层次住房供应体系等几个方面明确提出了具体措施。

《实行意见》的重点内容是：关于房价控制目标。按照17号文拒绝，《实行意见》依法制订房价控制目标，具体2013年我市新建商品住房价格涨幅要高于我市年度城市居民人均农村居民收益实际增幅。一是房价控制目标的对象调整为新建商品住房，不不含保障性住房。

二是转变了2011年房价控制目标与GDP和城市居民人均农村居民收益增幅挂勾的作法，而是将房价涨幅与年度城市居民人均农村居民收益实际增幅（即城市居民人均农村居民收益名义增幅与CPI增幅的差值）挂勾，更加必要体现住房价格与居民住房缴纳能力的关系。关于住房出租汽车措施。在穗府〔2011〕3号文基础上，《实行意见》依法、从凸继续执行住房出租汽车措施：一是购房资格审查环节后脚至签定购房合约（股份）之前。

二是对非本市户籍居民家庭所持长时间纳税证明或社保证明购房的，审查标准由 自购房之日起前2年内在本市总计缴纳1年以上调整为自购房之日起前2年内在本市倒数缴纳1年以上。三所谓本市户籍居民家庭所持补缴纳税证明或社保证明购房的，未予接纳。

关于对出让自有住房征税个人所得税。我市将严格执行国办发〔2013〕17号文、粤府办〔2013〕11号文关于出售自有住房个人所得税的征税规定。目前，市地税局联合、市国土房管局因应，正在对具体操作细则展开研究，待具体后将及时向社会发布。

关于第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。根据国办发〔2013〕17号文，人民银行当地分支机构有权调整第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。《实行意见》具体，人民银行广州支行可融合2013年我市新建商品住房价格控制目标和我市房地产市场调控的涉及拒绝，提升第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

关于减少普通住房用地的供应。根据国办发〔2013〕17号文，我市已发布广州市（不含从化市、增城市）2013年建设用地供应计划。2013年全市住宅用地计划供应5.95平方公里，比过去5年平均实际供应量4.48平方公里多1.47平方公里；保证各类保障性住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地供应比例不高于住宅用地供应总量的70%；禁令容积率大于相等1的低密度高档住宅用地供应。

同时，广州市将之后采行缩地价、竞配建保障性住房、缩地价、竞配建征地安置房等方式完备商品住房用地公开发表转让方式。逐步强化政府调控土地市场的能力，平稳住宅用地市场预期。关于房地产市场监管。

《实行意见》从预售价格监管、规范房地产市场秩序、公安部门违背住房出租汽车政策等房地产市场违法、违规行为、强化市场监测分析和舆论引领等方面对照实施17号文的拒绝。值得注意的是，国办发〔2013〕17号文拒绝预售方案报价过低且不拒绝接受政府部门指导的项目，可暂缓核准预售许可证。《实行意见》具体，引领研发企业理性定价，对商品住宅的预售申报价格实施指导，不拒绝接受国土房管部门指导的，不核准预售许可证；多达申报价格销售的，不得网上签定商品房买卖合同。

关于房地产市场调控长效机制。市国土房管局已启动多层次住房体系与房地产市场调控课题的研究，探寻引领房地产市场身体健康可持续发展的长效机制。

关于穗府办〔2011〕3号文继续执行。《实行意见》是对《关于秉持国务院办公厅关于更进一步作好房地产市场调控工作有关问题的通报的实行实行意见》（穗府办〔2011〕3号文）的沿袭和深化。穗府办〔2011〕3号文与本实行意见不完全一致的内容以本实行意见不尽相同，除此以外，穗府办〔2011〕3号文的其他内容继续执行。

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